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规模的制钱行政策未能成功，因此没有达到预期的政策目标。尽管如此，这项举措仍成为中〗国币制运营中的新“转机”它引各省开始单独铸造中〗国银元，带来了“通货行的地方化”现象。
具体言之，1887年2月，两广总督张之洞指出外国银元不仅在广东，而且在全国各地都有流通，他以驱逐外国银元和填补铸造钱币所产生的损失为名，奏请利用新式机械来自铸银元。得到清政府同意后，广东于1890年行了银元。后调任湖广总督的张之洞又在1893年获得了在湖北自铸银元的许可，并于1895年开始在湖北行银元。
甲午战争以后，在逐渐活跃的币制问题讨论中，又有人提出扩大银元铸造的建议，同时，由于银元铸造具有巨大利益，各省都先后开始了银元铸造，到1年为止，奉天、吉林、直隶、江苏、福建、安微、新疆、湖南、浙江等也都自铸银元。各省的银元铸造存在着很多问题。
各省所铸银元的平sè重量和纯不一致。1897年吉林铸造的大银元面额1元，重量只有06988两库平：1898年直隶北洋机器局所铸大银元为0屈口两：1987年奉天行的大银元的纯是0845，而湖北的为0904。
由于各省银元的平sè不同，这些银元离开所铸造的省份进行流通，就会大幅贬值，即使在省内流通，也比墨西哥银元等外国银元便宜。
更为严重的是，铸造利益的扩大使得小银元大量行。大银元的铸造利益率只不过为2左右，但是纯为082的小银元的铸造利益率却是10左右，因此各省所铸造的银元中面额为二角的小银元占了绝大多数。
这样一来，大银元和小银元之间的法定比价就崩溃了，小银元的实际流通价格比面额更便宜。此外，铸造利益也使各省间产生了矛盾。
譬如，湖广总督张之洞为了确保湖北银元局所铸银元的销路，便反对两江总督刘坤一开设江南银元局，而刘坤一则置之不理，强行铸造银元。
以上种种理由说明各省的银元铸造给晚清的货币体系带来了严重的副作用。出于铸造利益而滥银元，跟制钱铸造的不振一起加速了“银贱钱贵”的现象。为了解决“钱贵”现象，有人数次提出了铸造当十锏元的建议，但鉴于咸丰年间行当十大钱的失败教训，清政府对当十锏元的行犹豫不决。
清政府结果统一银元的计划，因为势力强大的督抚们的反对，实际上是失败了。
宋汉章说道：“地方之所以规避中〗央的币制改革，是因为地方行政和财政的内部构造上存在着所谓“陋规。的问题。官员的傣禄非常低，地方官的收入并不能支付所需。更不要说没有傣禄的胥吏和衙役了。因此知县以下的胥吏、衙役们征收“陋规。以维持生计和官衙的公共支出。
“陋规，中最普遍并占最大比重的是火耗。火耗为本来税额的1050。火耗征收的原因就是由于市面上流通银两的平sè各不相同。加之，少额的纳税者用钱折纳钱粮，实际上在税金征收时规定所使用的银钱折价要比时价高，而助长火耗和银钱折价的最重要的原因就是因为没有全国统一的币制。”
张嘉欺说道：“其实以王大人现在的力量，不妨先在直隶进行货币改革，一旦获得直隶地区老姓们的认可，有了信用，那么临近省份也会使用直隶的货币，以此推至，如果直隶的货币坚tg的话，用不了几年时间，全国都会使用直隶货币。”
阮忠枢说道：“可是，各省督抚们恐怕会阻止”
宋汉章笑道：“以王大人今时今日的权势和地位，恐怕哪个督抚都得给面子这不是问题，问题是王大人有没有这个魄力”
什么魄力
这话已经非常明显了，控制大清帝国的货币流通和行的权利之后，就等于掌控了大清帝国的经济命脉。
魄力在这个时候等于委婉的问问王辰浩的野心也有多大，只要王辰浩的野心够大，那么宋汉章、张嘉等这些人就敢做多大。
应了那句话，人有多大胆，地有多大产。
王辰浩笑了笑，道：“那还等什么你们放手干就行我倒要看看，你们有多大的本事”
王士珍、阮忠枢、宋汉章、张嘉欺、叶景揆、陈锦〗涛和王克敏等人顿时起身，拱手领命。
“谨遵大人号令”
所干就干，并不是空话。随后几天，宋汉章、张嘉欺、叶景揆、
陈锦〗涛和王克敏等人便开始动手进行币制改革的准备工作，当然美国顾问精棋也参与其中，将印制美钞和英榜等技术给众人讲解，模仿一套中〗国人特有的钞票样式。
纸币的印制，一般上可划分为研究、制版、印刷、整理皿道工序。
作为研究工序，主要着重考虑纸币的防伪性能及其艺术性。张嘉欺等人将英、法、美、德等当前世界十一个经济强国的国家纸币行机构的要求综合起来，然后根据交通银行行的纸币在市场上流通后的经验进行对比，通过模仿和改进他们的防伪标示来设计中〗国人自己的新版纸币图稿。
王辰浩要求纸币的图案、hu纹、hu饰、线条和文字等要设计的复杂，但却要让普通老姓能够看得懂记得住，这样他们可以在第一时间辨认出真币和伪钞，防止伪钞干预国家经济。
这个要求看似简单，实则很高。
不过，这并不能难倒张嘉欺他们这些国内顶尖的金融家们，宋汉章和叶景葵他们对此有着丰富的经验，提出采用中〗国神话中的神兽、瑞兽、仁兽等作为纸币不同面值的纸币的正面图案，因为这些图案制作起来十分复杂，很难被模仿出来，同时又广为被中〗国姓所熟悉，符合王辰浩的要求。
而背面模仿各国纸币采取人物肖像画，因为在列强们的防伪技术层面看来，生动的人物肖像是最难被模仿出来的。
在人物肖像选择上面，张嘉欺、宋汉章等人鉴于其他国家都是选国家的皇萃、国王、女王或者总统作为图案，因此希望以王辰浩的肖像井为新币图案。。
第二卷经营北洋第218章发行龙币