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姚万平病急乱投医，成立了几十支敌后游击队，而当时主力部队根本就没有那么多基层军官，也就无法为每支游击队任命两位外地首长。

罗耀武回到东北前线的时候，游击队的情况已经变得非常复杂了。

随后几次大会战，东北军的主力部队相继遭受重创，即便是第十五集团军、第六十五集团军与第二十六集团军，也有超过九成以上的官兵是东北本地人。在此情况下，罗耀武也不可能把主力部队仅有的骨干力量分给游击队。

也就是从这个时候开始，东北地区的游击队就完全由东北人掌控了。

毫无疑问，不可能指望每一个游击队员都有崇高的政治觉悟，也不可能让每一个游击队员都把国家利益放在首位。

事实上，绝大部分游击队员参加抗战的根本目的是保家，而不是卫国。

虽然没有准确统计数据，但是有理由相信，基本上每一个游击队员都有亲人死在侵略者的手种，哪怕只是战争的附带伤害。

也就是说，游击队员首先考虑的是家仇

毫无疑问，这种报仇雪恨的冲动给予了游击队强大的战斗意志。问题也同样明显，即这种一时的血气之勇，最多只能维持一段时间。当战局恶化，游击队的伤亡逐步增大，失去亲人的痛楚渐渐消退，游击队员就得考虑一个问题，在手刃了仇人之后，游击队继续战斗下去的意义是什么

这下，问题就出来了。

别忘了，游击队的主力是年纪在二十岁到三十五岁之间的青壮年男性。

也就是说，游击队员大多都是八零后与九零后。

从中国的社会发展来看，八零后与九零后本身就在质疑社会的公正性，当他们经历了战火的洗礼，在战场上与敌人厮杀的时候，自然得考虑，为什么而战。

事实上，这也是绝大部分中国人埋在心底的一个疑问。

虽然回答很简单，抗战就是保家卫国，但是要深入解释却不容易，保的是哪个的家，卫的是什么样的国

换句话说，家与国的含义到底如何

这个问题，在突出部战役中就暴露了出来。当时罗耀武为了发动游击队，不得不在游击区的政治问题上做出让步，即允许游击队在游击区建立临时政权。

前面提到过，罗耀武的这一让步，等于打开了潘多拉的盒子。

随着东北军退守关内，东北完全成为敌占区，中国当局对游击队的束缚更加微弱，游击队对政治利益的诉求也就变得越发强烈。

赤山会战中，游击队再次发挥重大作用。

特别是在会战初期，游击队做出了不可磨灭的贡献。

到此，不管罗耀武是否承认，游击队都是保卫北京的主要力量。事实上，在罗耀武的部署中，游击队有着举足轻重的地位。

那么，如何才能激发起游击队的抗战积极性呢

卷一 时势英雄 第三章 身份问题

第三章 身份问题

六月十七日，罗耀武以战区总司令的身份，召集上百名敌后游击队指挥官，在邻近前线的兴隆县召开了一次战前大会。

让罗耀武召开这次大会的主要原因，就是中国军队的备战速度比美日联军慢得多。

数日前，罗耀武将部署在唐山的第四十集团军与几个新编集团军撤了下来，主动放弃了守卫唐山的想法，然后用第四十集团军加强了遵化的防御部署，第二十七集团军则撤回后方充当预备队。

这个时候，罗耀武就知道，美日联军正在为攻打京津地区做准备。

六月十四日，罗耀武收到了军事情报局提供的确切消息，已经完成重建工作的美军第二骑兵师到达沈阳，最迟将在十日之内开赴前线。虽然第十山地师的重建工作遥遥无期，但是美军正在扩充几个参战半年以上的国民警卫队师，比如第六十七步兵师、第七十三步兵师与第八十四步兵师。这些都是美军国民警卫队中的精锐部队，又获得了实战经验，整编后的战斗力不比主力师差多少。

最重要的是，美日联军正在大力向前线运送作战物资。

虽然秦皇岛港还没有修复，美日联军的运输船只最多只能到达葫芦岛市，然后从山海关运入华北。因为第十五集团军在从山海关撤退的时候，撤底炸毁了几座高架铁路桥与铁路隧道，第四十集团军也炸掉平泉县境内的所有铁路桥梁与铁路隧道，使得从东北进入华北的铁路干线全面瘫痪，美日联军至少得花三个月才能使铁路通车，所以美日联军的后勤保障主要还得依靠公路。但是这些问题并没有难倒美日联军，凭借十多万台重型卡车，美日联军每天能向前线运送数十万吨作战物资。照此速度，只需要一个月，美日联军就能在前线囤积足够发动一场战略进攻的弹药物资。

所有迹象都表明，美日联军肯定会在七月份再次发动进攻。

当然，从美日联军的兵力部署来看，最有可能在七月中旬与下旬发起进攻，在七月上旬发起进攻的可能性微乎其微。

即便如此，局势仍然很不乐观。

原因很简单，不管罗耀武尽多大的努力，东北军最快也只能在七月底恢复战斗力。因为美日联军在停止地面进攻之后，并没有终止空中打击，反而因为不再支援地面作战，增强了纵深遮断打击的力度，使得中国军队的后勤保障很成问题，所以按照罗耀武的估计，也许要到八月份，东北军才能再次获得作战能力。

也就是说，中国军队的备战工作几乎比美日联军慢了一个月。

毫无疑问，这个差距，足以决定胜负。

即便到七月份，中国空军的战斗力将大大增强。因为狄劭康给予了罗耀武全力支持，所以仅在七月上旬，北方战场就能增添上百架j20战斗机与几架大型预警机，地面防空雷达的组网工作也将在六月底完成，到时候北方战场上的防空力量将大幅度提升。问题是，这不能改变双方空中力量的优劣对比，美日联军仍然拥有较为明显的空中优势，中国空军只是削弱了对方的优势，并没有取得优势。

一个月，足够美日联军杀入北京了。

要在北京城内打一场保卫战，就算打胜了，北京也会变成废墟。

受此影响，罗耀武必须想方设法的拖住美日联军的备战步伐，让美日联军无法在七月份发起进攻。

要想达到这一目的，就只能尽可能的动员游击队。

事实上，罗耀武能够动用的，也只有游击队了。