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具体措施，宝鼎简要概述，重点讲述了选拔官吏的一些新思路，“任人唯能”要改为“任人唯贤”，官员自身的道德品质必须提高到一个全新高度来对待。
再次就是外交政策。两个策略。在南北方向上，联月氏，扼匈奴。在东西方向上，先灭韩，再攻赵。
最后就是回易之策。这才是藏在这份一揽子计策中的重点，墨家的复兴由此打下伏笔，将来秦王政根本没办法借助此事打击宝鼎。
宝鼎建议，由少府出面，联合大秦巨商，打造一个联合商社，从而集中人力物力和财力，利用现有技术和资源，最大程度地挖掘生产潜力，在未来大秦统一的过程中，为王国供应足够的粮食、武器和其它各种物资，确保大秦军队在前方战场攻无不克、战无不胜，加快统一进程。
“粮食如何增产”秦王政问到要害之处。
“一个是大力修缮水利，一个是大力改进农具。”宝鼎说道，“还有一个就是利用回易之策，以金银玉器珠宝等奢侈物换购各国的粮食布帛。一个王国国力的大小不是看它有多少金银珠宝，而是看它有多少粮食布帛。我大秦只要有足够的粮食和布帛，不但可以源源不断地供应军队，还能同时应对各种灾祸。反之，关东诸国却因为缺少粮食和布帛，一旦遇到战争和灾祸，粮价就会飞涨，布帛就会短缺，国力骤减，根本不堪一击。”
“中”秦王政赞道，“你到鼓角楼转一圈，就给寡人搬来了一座宝山，高明。”
“大王谬赞。”宝鼎嘴里谦逊，心里却是打了个冷战。
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第一卷 崛起 第143章 谋事在人
第143章 谋事在人
尉缭等人告辞离去。凡奏议都需要反复讨论。朝议通过，然后才能下令实施，尤其像这种关系到王国存亡的大计，更需慎重，不是一蹴而就的事，不过宝鼎的这份奏议让尉缭等人对他的天才有了更深的认识。这个少年公子非同凡响，前途不可限量。
秦王政把宝鼎留下，详细询问细节，尤其尚书台一事更是问得仔细。
这个时代，王权和相权还是泾渭分明，君王做君王的事，相国有相国的职责，君臣各司其职。相国的职权非常大，有时候甚至凌驾于王权之上。这是时代的需要，各国的首要政治目标就是强国，强国的前提是富国，富国就需要一个称职的相国来做具体的事，军政财大权一把抓，君王要充分放权。君王也是普通人，即使有天纵之才也不可能无所不能、面面俱到，他还得依靠相国等一帮公卿大臣帮他治理王国。
另外还有一个重要原因。就是这个时代中土诸王国的疆域最大的也不过方圆数千里而已，基本上是分封制和郡县制并存，相对来说，这时代的君王对王国的控制力还是非常强，像三家分晋和田氏代齐这种士卿篡国的事还是非常罕见。
到了大一统时代，疆域万里，不管是君王还是士卿，也不管是地方大豪还是普通庶民，都需要一个适应时期。大一统不是简单地把国土整合，把律法文字统一就行了，它首先要让天下人接受大一统这个理念，然后在大一统的基础上，逐渐接受由此而带来的一系列变化。这个变化包括思想、制度、社会风俗，甚至日常生活等各个方面，它需要人们去接受它，认同它，直到最后服从它。
就权力中枢来说，大一统时代的到来与中央集权是相辅相成的。大秦统一之后，的确是集权了，但做得不够好，原因就是旧贵族旧官僚没有被消灭，这些人为了保护自己的利益，必然会对抗君王的高度集权。
韩非之死，可能就是咸阳这种权力斗争的牺牲品，因为就是他提出来用“中央集权”的方式来实现大一统。君王高度集权了，其他人怎么办其中的利益损失谁来补偿不杀他杀谁
秦灭，项羽大封诸侯。连他自己十九个王。这是彻底否定了始皇帝的“大一统”，但结果证明项羽大错特错了，“兼并”战争随后爆发。五年时间的后战国时代，史上统称为楚汉相争，死亡上千万无辜，中土几乎成了一片废墟，唯一的好处就是把从战国遗留下来的旧贵族旧官僚彻底消灭了。
刘邦再一次“大一统”，这是一次由闾左贫贱完成的大一统，新贵族新官僚们可以轻轻松松地坐在一起，一边聊天打屁一边瓜分利益。
这帮“者”吸取了秦亡的教训，在中央集权的基础上实施分封制和郡县制并存的制度。分封制和郡县制并存的后果是中央没有形成大集权，结果就有了“七国”之乱。然后汉武帝出来了，在先辈打下的基础上，开始了中央集权，最直接的办法就是对外削藩，对内加强内廷权力，以内廷的尚书台来削弱和钳制外廷的相权，直至逐渐架空丞相，架空三公重臣，形成皇帝指挥尚书台，尚书台指挥外廷府署的高度集权的权力架构。
在宝鼎看来。大秦统一后，因为旧权贵旧官僚的存在，即使分封制和郡县制并存，中央真正集权的难度还是非常大。
始皇帝和法家大臣们显然选择了一条非常激进的路，强制推行中央集权和郡县制，就像乱世用重典，沉疴用狠刀一样，试图以一往无前的气势直接实现法家“大一统”的终极目标。
失败了，帝国灭亡了。不管秦始皇是不是一次又一次的巡游，也不管他最后是死在沙丘还是死在咸阳，甚至就让他再活个十年二十年，帝国都将不可避免地走向灭亡，因为帝国这架马车一直在高速奔向深渊，因为当时的“叛乱者”已经蓄势待发，就等着某个“先驱”点燃“”火种了。陈胜吴广大旗一举，一夜之间，“者”席卷中土。这种情况下，帝国的灭亡是早晚的事，就算大秦扑灭了这次“”的大火，前赴后继者依旧源源不断。