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一年前天皇的“终战玉音”播出后，“敌人一旦登陆，就会逐个妇女”的谣言，就像野火一样在全日本蔓延。内务省的情报课，意识到这些谣言与他们海外军队行为之间的关联，并立即作出了反应。
他们敦促城市家庭，将家里的女人送到乡下去避难。建议妇女们继续穿战争时代的雪袴，警告年轻的女孩不要向占领军表示友善。
但即便如此，外国人仍然被想当然的认为会要求性满足。问题很简单：由谁来提供相应的服务
具有丰富经验的日本政府，毫不犹豫的回答了这个问题。对他们来说，征募少数妇女作为保卫良家妇女贞c的缓冲器，是对付西方野蛮人的一贯政策。
早在佩里船长强迫日本废除闭关锁国的政策时，日本就特设了为外国人服务的娱乐区。有一位名叫阿吉的年轻女子，曾经被指派给第一任美国总领事汤森哈里斯为妾。
而那个为国献身的阿吉，也随之成为日本近代史上鼎鼎有名的爱国英雄。
面对着几十万美军即将登陆，日本政府认为他们需要阿吉，需要无数个阿吉于是乎，内务省给全国各警察管区发出了一封秘密电报，命令各管区为占领军设立专用的“慰安设施”，而且要以最大程度的“慎重”来对待。
由各地警察署长挂帅的，历史上最为庞大的有组织“行动”就此拉开了帷幕。大笔黑金从政府划拨到“地区从业者”的账户，并达成了“从业者”自筹相等数量资金的默契。
经营者们聚集在皇宫广场上，高喊：“天皇万岁”，公开对这次为国效劳的赚钱机会，表示他们的感激之情。
让政府倍感意外的是，除了老鸨们之外，职业ji女们对成为“当代阿吉”并不感兴趣。因为她们害怕美国人，害怕战时宣传中被描绘成恶魔形象的美国人。她们担心器官普遍巨大的美国人，会粗暴的弄伤她们
警区署长和慰安所设立者们，不得不着手招募普通妇女。他们在东京市中心的银座，树立告日本女性书的巨幅广告牌。上面暧昧的写着：作为国家战后处理紧急设施之一端，我们寻求日本女性的率先协力，参加慰问进驻军的伟大事业
还提到工作职业是“女务员”，年龄18以上25岁以下，提供食宿、服饰以及伙食。
绝大数被广告吸引来参加面试的都是衣衫褴褛的穷人，很多女人甚至还光着脚。霎时间，东京共有两千多妇女被征招，人数还在不断增加之中。她们很快就被称之为raa，这是“特殊慰安设施协会”的英文简称。
在美军踏上东京土地当天的上午，皇宫广场上举行了隆重的raa就职仪式。仪式上，“新时代的阿吉们”宣读了文词华丽的誓词：
邦家三千年，虽山河亘古不变，昭和二十八年八月十五日之恸哭，乃一时代之结束，为极端之悲痛与无涯之忧苦所缚，将向危险的、无尽的绝望之低沉沦
时间来临，命令已经下达，由于我等之职域所在，作为国家战后紧张处理设施之一端，被赋予慰问驻屯军的艰难事业。此命令重大，而成功则难中之难也
由此同志结盟，信念引领我等勇往直前，通过几千名“昭和的阿吉”之献身，筑起一座阻挡狂澜的防波堤，共同护持培养民族的纯洁，为维护战后社会秩序之根本，甘当地下之柱石
当此一言结束声明，我等断非向驻军献媚，我等并非有损气节或出卖灵魂。我等只不过尽不可免之礼仪，并履行条约中我方之义务，为社会之安宁作出贡献。我等敢大声直言，是为护持国体挺身而出。重申此言，以为声明
东京共同经营raa的七个“业”团体也发表了声明。在向“保卫一亿日本人血统之纯洁以护持国体的伟大精神”忠诚严肃的宣誓后，这些爱国的ji院老板们，就以惊人的圆滑适应新时代。流畅的用时髦词汇宣布，希望通过raa，“疏通彼我两国人民之意志，并为国民外交的平稳发展做贡献，为建设世界和平出一份力”
当天，数百名美军大兵很快就抵达了东京大森町的一处raa设施。由于准备不够充分，既没有床、寝具，也没有单独的隔间，聚集在这里的少数姑娘，也是没有经验的新手。奸y行为就在没有的情形下发生了，房间里外，草地周围，甚至在走廊上打起了野战。
目睹这一情景的日本男人们，无比愤怒的声称：“这是无耻的动物，暴露了美国文明的本性。”连参与组织的警察署长，也为此痛哭流泪。
那些缺乏经验的raa新人，每天被指派为23名美军服务。而有经验的老手，需要接待高达60名美国大兵。
麦克阿瑟将军意识到这有助于杜绝行为的发生，便命令占领军当局约请raa团体的老板们，要求将“从业者”分配到不同地区，以备美官、白人士兵或黑人士兵们“专用”。
起初，被指派为黑人士兵服务的女人们吓坏了，直到后来才发现，黑人士兵对待她们比白人士兵更加友善。出于种族和等级制度谨小慎微的偏见，日本女人们总结认为，这种相对的友善，是因为黑人士兵所受到的教养，是将“日本人”当成“白种人”来对待。
raa设施在东京迅速扩张，很快就增加到了现在的33个，并在其他20多座城市蔓延开来。与其他消费相比，她们很便宜，所以她们在美国大兵中广受欢迎。
对raaji女进行短时间的“拜访”，需要花15日元或1美元，只相当于东京市场上半包香烟的价格。花两倍的价钱，就可以购买一整夜的“个人外交”。
尽管这些服务未能完全防止和性侵犯行为的发生，但念及占领军庞大的规模，事件的发生率相对较低基本上达到了日本政府的预期
日本政府赢了不但让绝大部分日本妇女避免了德国妇女那样的遭遇，而且成功的使美国占领军失去了战斗力
麦克阿瑟没有时间见大卫洛克菲勒上将是有原因的，因为他正接受国会派来的秘密调查组质询。