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索罗城的内政和经济工作，也可以全部开展了，西北六镇地发展，也应该从现在就走上正轨。考虑到国内国外的形势都非常地复杂，大战的阴影随时笼罩在上空，西北六镇的发展策略，还是要着重于军事斗争，为可能爆发的大规模战争作准备。战争，无非就是比拼人口、金钱、武器和粮食，因此，西北六镇的发展，必须以“人力、金钱、装备、粮食”八个字为根本指导方针。

西北六镇，向来是人口缺乏的地方，根据官方二十年前的统计，六镇管辖的人口大约有五百万，其中壮丁大约六十万。实际上，那只是花名册上面的数字，经历过二十多年的战火，这片地区的青壮年，已经大量的流失，现在实际上的人口可能只有两百八十万左右，大部分都集中在南部的卡纳城和芳云城，至于青壮年，可能还不到二十万人。

没有足够的人口，就没有办法组建足够的军队，没有足够的人口，也没有办法发展经济，人力资源是一切的根本，因此，西北六镇必须想方设法的增加人口数量。时间紧迫，依靠鼓励当地居民生育是不可行的，只有从外面引入大量的人口，才能解决当前的燃眉之急。神龙帝国的人口分布极不平衡，中南部地区人口众多，偏远地区的人口却极少。

在吸引人口方面，罗羽天建议荀鹏涵，可以多和圣水城、特马城、野柳城联系，这些地方人满为患，土地也不够分配。当地的流浪人口也不少，由于赋税很重，很多农民都被迫背井离乡，甚至还有来自刀锋城的难民，也在各地游荡，如果可以将这些人吸引到西北六镇来，将会快速改善目前六镇缺乏劳动力的局面。同时，在其他的城市，流动人口也是很多的，如果能够在短期内实行免税政策，并且免费提供粮食，将会大大的增加六镇的人口资源。

此外，应该大胆的鼓励其余城市的移民，在罗羽天的旗号下，六镇不妨将广告做到其他城市去，摆明了就是要吸收流动人口，将别的城市生活不如意的人员，都吸引到西北六镇来。如果别的城市采取针对性措施的话，不妨搬出六镇节度使的名头来，吓唬吓唬他们。罗羽天的脾气已经为很多人熟悉，现在又夹带打败腓特烈的威势，声明如日中天，相信在相当长的一段时间内，再也没有人敢明着跟罗羽天嚣张。

西北六镇不但缺少人口资源，还严重缺乏财源。当初有腓特烈这块大石头压着，罗羽天和余星月都没有足够的精力来关注西北六镇的民生，但是今天早上仔细看了相关的资料以后，两人都是暗自心惊，如果西北六镇目前的情况得不到改善的话，这里将是一个无底洞，不知道要吞噬多少的财政。光是补贴西北六镇之前的欠账，就需要一笔非常庞大的资金。

第三卷 大风起兮云飞扬 第226章 质问

会议上，荀鹏涵明确表示，要增加六镇的经济活力，六镇的经济政策，否则，一切都无从谈起。现在神龙帝国实行的政策，对于农民和商人的积极性都打击很大，赋税也相当的沉重，六镇若要发展，必须减轻赋税，甚至免除相当长一段时间的赋税，以吸引流动人口。因为牵扯到的方方面面比较广，就算以荀鹏涵的老辣深沉，也没有十分的把握。

神龙帝国的政治架构，一向都是中央非常强势的，地方的法律法规如果和中央有冲突，将会受到中央的严厉打压，在过去朝廷还有威望的时候，朝廷有足够的能力保证政策的贯彻。但是现在早就时过境迁了，朝廷的力量已经衰弱到了历史最低点。不过，荀鹏涵在艾崖城呆了太久的时间，对这一点似乎还没有意识到，又或者是意识到了，可是却不愿意承认。

罗羽天毫不犹豫的表示，这一切，荀鹏涵他们都可以和周雨华商量解决，在不久以后，六镇节度使衙门将正式在卡纳城成立，到时候，会有新的组织机构出现。在罗羽天的领导下，节度使衙门下辖将军府和长史府两个大机构，将军府主要负责军事行动，长史府则负责辖区内的内政事务，周雨华会出任长史，而荀鹏涵、茅夏等人也将会会在长史府兼职，日后六镇的内政经济事务，大部分将由长史府做出决策。

荀鹏涵最担心的，还是西北六镇的经济基础很差，就算投入一笔巨大地资金。短时间内也很难有明显地改善。根据龙纪元533左右的统计调查结果表明。西北六镇，准确来讲，是西北八镇。包括阿勒泰和荧光城在内，经济总量也不到圣水城或者玉京城的水平，由此可见，西北八镇地经济水平是如何的低下。难怪太子殿下是如此的慷慨，眼睛都不眨一下，就将六个城市扔给了罗羽天。

刚开始看到这些数据的时候。罗羽天颇有些上当受骗的感觉，不过后来想一想，也就释然了，如果是圣水城那样的地方，太子殿下会如此地慷慨吗当然不可能了。就算太子殿下舍得，周党的人也要百般阻挠的，决不会只让勾洪阳来小打小闹就算了。不管这里如何贫穷，毕竟是自己的地头了。只要有土地有人口，就有发展起来的希望。当然，起步的时候是要慢一点。

事实上，罗羽天在西北六镇的时间里。确实很少看到有像样的经济工业，就算有。也是很小很小地家庭作坊，他们根本不可能提供什么像样的税收收入。最新的统计资料显示，西北六镇的税收里面，农业税占据了九成三以上，根本不足以支付当地地财政，由此可见这里发展是如何的落后。

当然，西北六镇也不是完全没有发展地机会，事实上，西北六镇的矿产资源，是相当的丰富的。这里的寒潭城、紫云城、艾崖城都依靠崇山峻岭，拥有众多的矿产，如铁矿、铜矿、锡矿等，都是必须的军事物资，尤其是寒潭城的南部轩辕山，还有大量的银矿和铜矿，但是由于轩辕山是帝国的龙脉，帝国禁止发掘

罗羽天毫不犹豫的表示：“挖为什么不挖出了问题我顶着挖”

不但寒潭城的银矿铜矿要挖，其余地方的矿产，也要狠狠的挖，还要从民间寻找那些勘矿的高手，探索更多的矿藏，尤其是帝国其他地区缺乏的铜矿。西北六镇的陆路交通虽然糟糕，但是水路交通还是可以的，由澜沧江贯穿整个西北六镇，挖出来的矿产，都可以通过澜沧江直接运输到维纳斯湖，然后送到圣水城去加工。

圣水城的工业体系相当的完善，就是缺少足够的矿产，刚好