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暗示，他们仔细琢磨一下也就明白杨星的良苦用心。无庸置疑，改革开放初期对海南设立“第二关税区”、“特别关税区”的研讨，凸现的是改革者、开拓者的勇敢精神、改革锐气和创新鸡情，中央即使没有直接批准，但对海南的坚持改革的决心还是认同的。

但现在海南已建省已经十年，成绩不大教训却不小，而且现在国内谈判入世，一切要求和国际接轨，许多当时海南提出认为先进的理念有了国外更先进的样板比照，也失去了新鲜感。而且国家改革开放的重点已经转移到以上海为龙头的长江经济带，海南如果还把经济腾飞的希望全部寄托在向中央要政策上，就未免显得是个扶不起的阿斗，太依赖中央了。

现在国内经济界已经有说法，“改革20年，如果大家还有着强烈的政策情结，指望用政策凸显特区优势，不仅不现实，更不是办经济特区的思路。最近几年有一个很明显的倾向，就是一提搞特区就在想搞保税区、自由港，不再想对内怎么进行进一步的改革，好像是国内改革已经完了，中国的改革路子还很长，体制问题还很多。特区的发展不考虑内部体制的变化，体制不能先行一步的话，特区永远特不起来，最多变成保税区，无非是少一个海关税。如果内部体制不搞好，过度地开放反倒会把经济搞垮。”

这时候海南提出国际旅游岛计划，如果只是一味的向中央要政策，要特权，那难保不会不被打上“政策依赖症”的标签，所以杨星想在建设国际旅游岛这个筐里放进许多属于“自贸区”的概念，但打算只做不说，不出风头。

他就国际旅游岛的六大战略定位一一分析道，“建立中国旅游业改革创新的试验区，肯定要考虑制度创新，也就是要从最根本做起，让全省上下树立起以旅游业为核心的经济发展思路，一切都要围绕旅游做文章。这就需要海南对自己有一个清醒定位，海南发展工业农业之路都试过了，起效不大，要发挥本身优势，还是要放眼第三产业。”

“海南什么最吸引人，是碧水蓝天热带风情。去年开始，几大黄金周的各大旅游景点人满为患的盛况大家都看到眼里吧，改革这些年，老百姓已经积攒下了一定身家，国人又有穷家富路的习惯，舍得在旅游上花钱，先把国内游客的钱留在海南，就大有文章可为。”

“我们的眼光还不能光停留在吸引国内游客上，国际旅游岛第二大战略定位是要建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，这就是说我们的眼光不能仅盯着国人的腰包，海外游客才是大头。我去过泰国普吉岛和印尼巴厘岛，自然风光和海南大同小异，为什么不能跟他们积极竞争，我听说北方的俄罗斯人就喜欢来海南旅游，地理距离近和物价便宜很吸引他们。而且为了吸引外国游客观光，必然要推出相应的配套措施，那许多适用于自贸区的政策我们就可以名正言顺向中央申请了吗。”

第五百一十九章 跨海大桥

乌兰其想起杨星先头和他谈的那个“离岛免税区”的想法，心想他果然打了埋伏。杨星打开手边的笔记本电脑，拉出一份长长的清单道：“想要吸引外国游客来海南，我们总要把相关的配套服务做上去吧。那么相应的向中央申请落地签证的手续能否简化，国际航班的开行能否多给一些优惠，应该不算过分吧。”

乌兰其属下主管旅游的头头点头如捣米，刚才还有些看不起杨星的年轻，现在听别人一讲就知道正说到了点子上。“那如果我们进一步，干脆直接申请开放航权，让海口或三亚成为国际机场也是有à作空间的吧。我知道海航是全国第一家上市航空公司，更是第一家中外合资的航空公司，并且还拥有海口美兰机场的运营权，再在这点上我们先做文章，把机场的离岛免税店范围扩大，配合机场国际化建设这个理由怎么样。”

“由此类推，外国游客来得多了，都喜欢直接用自己国家的货币支付，可我们国家实行外汇管制，兑换起来手续麻烦。海南当初建省时，中央可是给了省里自由兑换外币结算的政策，允许外资金融机构实行兑换，外币存留在岛内，不必上缴，胜利为什么不利用这一点，先在外汇这块搞个实验，先在省里搞一个外币自由结算区吗”

这番话又让乌兰其手下负责金融的官员眼前一亮，对啊当初海南建省时中央就给了海南省内自由兑换货币的政策，只是海南引进外资数量很少，这条政策都被人遗忘了。而且当初制定政策是为了吸引外商投资，杨星现在想把这个政策套在外国游客的外币兑换上，继而推行到类似自贸区的投资及经营用的外币的自由兑换，杨星对建设自贸区果然是一步步布局深远。

有了杨星这番点拨，乌兰其和他的部下也算是官场老手才，很快就进入状态，从建设国际旅游岛的六大战略目标入手，纷纷找出可以打擦边球的地方。比如为了吸引国内外游客，就要保证海南青山碧水不变质，需要花大力气整治全岛的环境。对于岛内一些高污染高耗能的产业需要整治，并且大力开发太阳能、风能、核能等清洁能源，这既可以向中央要求新能源的补贴，也能让海南充当国家可持续发展战略的示范区，想必中央会全力支持。

现在国际上流行新休闲旅游方式，对于旅游景点越的环保和原生态保护越加关注，度假村、五星酒店的建设也朝着和周围环境和谐共生的方向发展。海南经济落后吗，许多村落还保持着原始状态，这反而正迎合了这股旅游á流。

乌兰其的部下就建议按照海南各地的民族风情进行详细规划，多开精品路线，突出当地特色。杨星还建议为让海南旅游的管理、服务、营销与国际全面接轨，省里应尽快挑选一批国际知名的酒店管理集团、旅行社、航空公司等大企业建立长期的合作关系，并加大对外宣传力度，让海南的国际旅游岛的形象深入人心。

而为了筑巢引凤，吸引外商投资，那相关的政策优惠就的尽快跟上。而既然对于旅游行业打开了大én，那由此及彼，其他来海南的外国公司也应享受同样的政策优惠。现在国内正积极入世后，应给予国内外企业同样的国民待遇。正在商讨让国内外企业执行同样的税负标准，毕竟这是国际惯例，海南能否在这方面先行一步，发挥特区优势，在税务改革上先做试验呢

另外国际旅游岛战略中还谈到要在海南建立全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台以及国家热带现代农业基地。这可都是为了开展新形式旅游而建议的。