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酿一下等会要咬的对象，今天那些内容是可以打加发挥的额素材，那些又是可能犯天子讳，需要避让的雷区。。。

想我这种贪恋睡眠。讨厌勤政办公，总是直接在开朝的登闻鼓敲响之前地片刻。才在百官万众侧目的各色眼神中，坐着马车打着哈欠姗姗来迟地偷懒殆政反面典型，自然是不可能有什么风声，

当然，我也不需要这些新出炉内幕消息、小道传闻什么的，我纯粹是来做摆设看热闹的，顺便安安那位陛下的心。顺便向那些喜欢躲在地下反对势力什么的老鼠们，证明一下我活的是多么的健康，能吃能睡，活蹦乱跳、精力充沛。。。。。。。

用薛景仙地话说，作为一个风向标式的政治人物，到了我这个位置，只要注意爱惜身体，保养好自己寿元。少生点病，就足以震慑大多数乱伸爪子的人和见不得光的鬼蜮伎俩。。。。。

我正在回味昨天的事情。。。。嗯，小慕容的皮肤真实不错，别看她长年奔波在外，风吹日晒的确实相当细密精致，身段匀称上下都相当突出。相信摸上去手感挺拔而结实的。。。

当我紧紧捂住狂漩出来地鼻血，扶着墙从秘密夹道里慢慢走出来，心脏还在怦怦跳个不停，实在太刺激了，随着女人增加而养成的免疫力，我已经很久没有这么激动的流过鼻血了。。。。

这条连接多排女子换衣间的背墙夹道，本来是为了满足我某些阴私的癖好而存在，难得有这个落水的机会，没想到不但看到激动人心地东西，居然一不小心就撞见这天大的秘密。这可是禁忌的东西。。。。。。

“给我叫初晴过来。。。”

我当即吩咐道。

豁然觉得环境静了下来。气氛一变，却是那位一贯隔岸观火。很少表态的兵部尚书梁宰，正在奏事。。。。

这位自称本家的兵部尚书，据说在两朝之间的处事不偏不倚，颇有些纯臣的气象，倒也吸引了一批号称中立的官员聚集在身边，平时也办事的多表现的少。再加上资格最老却是太上时代留下来地仅有老臣，因为立场和背景很少表态地刑部尚书李驎，新进尚在观望风向的礼部尚书贺兰进明，一并号称很少发言地寡言三尚书。或者说是三菩萨尚书。。。

由于他署理的兵部，负责的是乾元改制中最重要，也是最繁琐的具体工作，所以他一开口 ，菜市场一样的大殿中顿时静了许多。。。。

他这次，避开那些争论的焦点，抛出了一个新的方案，或者说是一个新的说法将天下重新划道，重建二十四都督制。。

道在唐代前期，只是一种监察区。

自唐朝建立到睿宗、玄宗时，国家和社会已经在和平环境中发展了近百年之久。中央集权的统治方式和律令制度建立，唐继承隋末由350余州府和1500余县组成的地方州、县两级制行政秩序形成并正常运转，由中央直辖天下350余州府，也显得实在琐碎而繁重不堪。

因此在贞观元年627，唐太宗“因山河形便，分天下为十道”。废除战时延续下来的军国行台省制，各道由皇帝不定期派巡察使或采访使巡视，监察地方官吏和了解各地情况。

经历了最初的军国行台省制、都督府制和分道巡察制等制度演变，景云、开元道制改革中，已经逐渐形成与节度使并立的，按察、采访诸使差遣官，以确定道的治所和使府编制。

其中最著名的就是睿宗“景云二年六月二十八日制，敕天下分置都督府二十四，令都督纠察所管州刺史以下官人善恶。。。”的事件。

按照中书门下的规划，

全国被分为二十四个都督府管区，加上雍长安、洛洛阳特别行政区，共二十六个大的政区。诸府地级别、治所、辖州数目、长官及僚佐的品级职责等也都有细致的设计。主旨也很明确。就是拟以都督制取代分道巡察制，让二十四都督担负原由朝廷中央临时委派的巡察使、按察使所担负的责任，负责对本地官吏的纠察管理。

可谓是一个全国通盘考虑的规划方案。但还没开始实施，就因为上层地政治斗争而泡汤。

到了开元年间，随着国力的繁盛和人口地增加，同样的问题再次突显出来。因此太上皇在开元二十一年，分天下为十五道。每道置采访使，检察非法。如汉刺史之职。

“京畿采访使理京师城内，都畿理东都城内，关内以京官遥领，河南理汴州，河东理蒲州，河北理魏州，陇右理鄯州。山南东道理襄州，山南西道理梁州，剑南理益州，淮南理扬州，江南东道理苏州，江南西道理洪州，黔中理黔州，岭南理广州。”

“是岁。分天下为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东、西道、剑南、淮南、江南东、西道、黔中、岭南凡十五道。各道置采访使，以六条检察非法，两畿以中丞领之，余皆择贤刺史领之。非官有迁免，则使无废更。唯变革旧章，乃须报可。自余听便宜从事，先行后闻。”

唐书地理志

后来因为对外战争的需要，开始在道一级增设众多节度使领兵，又以节度使兼领按察、营田、采访、处置诸大使，以便就近集中资源，临机处置边防战略。后来安史之乱爆发，朝廷处置不力，屡屡丧师，甚至连过度都丢了，不得不开始在地方广授节度、观察、防御诸使。以军民自募自守临机克敌。以牵制叛军威逼的脚步。。。。

但随着节度使权利的扩大，又产生另一个问题。战争中大量因为战时需要所任免的权设官与后奏官制度。却被大量沿袭了下来，这就造成道一级人员配置，与中央统一的地方州县官吏配置、选调用人办法有冲突，形成了用人上地双轨制。这对于加强中央集权来说是不利的。也造成了唐后期官制、用人及管理制度的混乱，以及干弱枝强局面的形成。

例如，按照隋以来惯例，州县官吏的选调任用，九品以上须经过中央吏部，或制授、或奏授，终唐一代皆如此。而道一级建制的人员使用却是例外，即一般判官、掌书记等僚佐可以由使府直接辟除署用，只走一下“奏授”的形式，节度、观察使有完全的任用权。

“今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下皆使自择，纵使其间或有情故，大举其例，十犹其全。则汉辟吏之法，已试于今，但未及州县耳。。。。”