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公不必指望百姓帮你，他们没那个能力，说句不好听的话，他们也没那个觉悟。

二是人才，主公在益州根基牢固，就算有江州和汉中之事，官员不算缺乏，但是荆州官员严重不足，许多官府都是一人数职，一些偏远地方，根本无官可派，只能由郡县官吏节制，统治完全废弛。

而且我敢大胆地说一句，荆州没有几个地方官是真心效忠主公的，官员大多出身世族，而世族真正有忠义心的，很难投靠主公，投效的都是一些歪瓜裂枣，品行不端之辈。

最关键的是，我们没有官员的后备力量。

三是钱粮，益州和荆州，都适合种植粮食，但是荆州接逢大难，又支撑我们大军东征西讨，已经耗尽粮草，百姓食不果腹。

百姓是最现实的，或许他们现在拥戴主公，但是他们要是一直这样吃不饱饭，一定会有怨言，甚至被煽动叛乱。

解决百姓吃饭问题是第一要务，第二才是屯粮，以备我们他曰征伐凉州之用。这就需要大量的粮食，也需要大量的粮产区和种粮农民来实现。

针对这三点，我向主公建议三策。

先说钱粮，钱粮是征战和稳固统治的根本，要获得钱粮，就要靠商业和种植，主公兴商，钱本来是不用愁的，但是商业本身是建立在剩余物品基础上的，如果没有剩余物品，商业是不会兴盛的。更别说连饭都吃不饱，就算有货物，谁人能买

所以最根本的还是粮食，粮食产出，源自三点，农民，田亩，田亩产出数量，首先是农民，益州人口没有损失，荆州却死伤过重，农民数量严重不足，我的建议是，吸引外族耕作。

荆益二州汉人口是不可能快速增加的，但是却可以将外族内引，主公明曰封赏，请主公慷慨封赏五溪蛮族田产，封赏田产是一项殊荣，蛮人也崇尚汉文化，必然欣喜，主公给予一定的扶持，必可让五溪蛮族大量外迁。

此法同样适合南中蛮族和西部羌人，那些人生活贫苦，一遇灾年，食不果腹，只能冒险抢劫汉族，如果主公愿意收纳，并给予救济，他们是会来的。

另外三辅之地，因为刘备的进入，各路军队失去钟繇的凝聚，又开始战乱，主公应该用汉中和上庸，大量吸收三辅难民，这些全部可以变成农民和军人。

第二是田亩，无论是荆州还是益州，都有大片空田，只要有更多的农民，既蛮夷和难民，就可以焚林开荒，益州东部以前因为与荆州接壤，又时有摩擦，所以荒废，主公应该大力在东部屯田，那里如果有足够粮食产出，可随时支援荆州。

第三是田亩产出数量，我也常常下农田，和许多农民交谈过，向收获的农民问经验，向欠收的农民问原因，发现现在种田很多弊端，比如种植密集，蔬菜稻米收获后不养田等等，这些都需要由官府出面督导，我已经写到了条陈中。

另外我还把我自己发明的新式水车，抽水机，推耙，新式耕犁，全部画在了册子里，我觉得这些东西用起来后，在开田，养田，蓄水方面应该有助力，另外，月英还建议主公在各亭乡设立一个牛场。

牛耕已经持续两百多年，但是并不是家家户户都有耕牛，许多地方还是人力耕作，非常影响效率，官府应该尽量让每个农民都有牛来耕，这样不但能提高产出数量，更能凝聚民心。

只要有了足够粮食，百姓能吃饱饭，他们的创造力自然能发挥，在主公扶持下，商业兴盛就水到渠成，钱也不用考虑了。”

黄月英说着，拿起案几上刘璋的茶水喝了一口，刘璋奇异地看着面前这个女子，不明白这个女子脑袋里为什么能够装这么多东西，而且装的东西还是这个时代，那些名士不齿的东西，而且说的时候就像信口拈来一般。

黄月英放下茶杯继续道：“上面说的是钱粮，再说人才，我告诉过主公，世族的人才咱们别指望了，真正忠义的世族文臣，大多不会投效主公，投效的歪瓜裂枣，也只能凑合着用。

可是人才几乎全部集中于豪门世族，就算寒门和庶族有人才，也几乎与世族千丝万缕的关系，我们还到哪儿去找人才

人才是找不到的，我建议主公的是，创造人才，不过广泛办学是不可能的，没那个钱粮，也没那个时间。

我觉得我们可以给那些有些见识，有些民望，有些机智，有些志向，只要任意满足一样的寒门和庶族，来教会他们识字，教会他们处理公文和政务，只教这两样，他们就是活脱脱一个人才。

其实所谓治理政务，绝对不是饱读四书五经的人能治理的，就算是一群农民起义，如果他们能坐定天下，一样可以治理。

以前汉庭那些公卿大臣，就算换上曹操府中一群幕僚，一样可以打理得朝政井井有条，而再换一批下层人，我觉得只要熟悉了规则，一样可以坐稳朝堂，甚至比那些懒散傲慢的公卿，更加高效和清廉。

而且最重要的是，这样做，我们就有了一批自己的官员，这批官员，无论如何，都会对主公忠心耿耿，为什么因为世族瞧不起他们啊。

现在当官的基本都是豪门世族，那些寒门和庶族当官的，都是巴结了豪门的，很少有例外。为何就是因为世族不会允许单纯的寒门和庶族当官，他们会排挤这些人。

而主公任用他们，权力的诱惑是没人能够抵制的，寒门和庶族必然蜂拥来投，而主公一旦败亡，也预示着他们要失去官职，他们会愿意吗他们能不力保主公吗

光是教授官员，满编荆州官员虽然数量庞大，但是用竹简还可承受，但是我们最重要的，还是培养后备官员。

教授民间的寒门和庶族，让他们有执政能力，不但可以接替现任官员，还点燃他们的权力之心，这样，四科举仕便有了士子来援，而且只要主公政权受到威胁，他们的前途也会受到威胁，他们必然是主公民间最大的助力。

可是要教授这么多人，昂贵笨重的竹简是不行的，必须用纸，因为此举关系主公政权稳定，所以月英在投效之前，就已经用各种材料各种方法做了不同的纸张。

现在的成品纸张，虽然造价低廉，但是容易跑墨，而且浓墨会穿透纸张，只能用淡墨，有些不便，但是凑合着用，主公可以叫匠人房改进。

有了这些造价低廉的纸，主公只需命人把要教授的内容写在上面，然后请一些闺中小姐，或者其他闲散一些的人，来对着抄书，给与俸禄，这样既可以让那些女子为官府效力，也可以让她们识字，也算一个附加作用。

然后用抄好的书，教授官员，当可解决人才困乏的局面。

哦，对了，主公发明的钢笔，不知道为什么没钢也没铁，但是书写还是极快的，只可惜墨水不能流动，写一些字就要晃动墨水，很是不便。

我没有提炼出能流动的墨水，只提炼出能够维持大概半个时辰流动的墨水，材料和方法已经写在了册子上，主公可以回去让匠人房从染料里面，试着提取完全自由流动的墨水，我觉得应该能够实现。”