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为了防止人心浮动，规定巡河军的待遇与禁军相同，依上等禁军发俸。

八月二十六，以六宅使、恩州刺史赵珣为行营都部署司参赞军事，以王学斋为主管都部署司公事。徐平正式以行营都部署视事，召见众将。

都部署司在皇城内东安门附近，是官府收买来的民房，晏殊时曾略作收拾，格局显得比较杂乱。这是临时性的衙门，与徐平以前的陇右都护府类似。皇帝回京时，行营都部署司自然取消。严格讲，赵祯不是亲征，这个衙门就不负责对外作战。

在官厅见过了从河东路和河北路前线赶过来的诸将，因为官厅地方逼仄，徐平请他们到院子里落座。饮一杯茶，聊几句话，一会进皇宫去面君。行营都部署名义上是为皇帝服务的，真正的主帅是皇帝本人，礼仪上所有将领都要进宫领命。

新任擒戎军副都指挥使，与高大搭档的杜杞，喝了一碗茶，见徐平走过来，道：“相公，军中拣汰士卒，俱到磁州和洺州会齐。河东路到此，不下数百里路，极是麻烦，兼且虚耗粮食。这些拣汰下来的人，多是老弱不堪，或是奸滑之辈，不如发配州县，就近安置得好，省无数力气。这几个月军中事务繁多，哪里有暇安排他们。”

徐平道：“军中只要列出名籍，进行编伍，自有沿路地方安排护送。自交到地方之日起，这些人便与军中无关，不耗你们的精力。”

见杜杞的表情，一副不以为然的样子，徐平道：“伟长，你初入军中，对很多事务看不习惯，此人之常情。我说与你听，此次改的是军制，万不要把制度推到人的身上，对拣汰下来的将校士卒另眼相看。不然，就是给以后反对改制的人立靶子，会有反复。”

制度是制度，人是人，旧制度下的人，同样是旧制度下的受害者。哪怕这些被淘汰的人实际上是从旧制度中得利的，如各级统兵官，也同样是受害者。他们受环境影响，只能适应旧的制度，新制度下无立足之地，失去了生计，这是他们的不幸。朝廷改军制改的是制度，对于这些淘汰下来的人，应该一视同仁，进行教育改造，让他们适应新生活。

把制度和人区分开来，这个弯非常不容易转过来，这是事实。在改军制的过程中，新上任的军官，对被淘汰的军官往往瞧不起，有的甚至处处刁难。

徐平一直强调，包括下公文立制度，尽最大努力杜绝这些现象。杜杞刚转武职，初到军中，思想没转变过来，对这种做法看不顺眼很正常。那些被淘汰的军官，很多都犯有贪赃、渎职等罪行，在改军制时全部既往不咎，被宽大处理了。从枢密院的角并来讲，是不得不这样做。因为有人被淘汰，就有人被留用。贪赃、渎职等职务犯罪，是旧的制度下的普遍现象，如果追究淘汰的人，那些被留用的人要不要追究此事就无法收场。

把制度改革庸俗化为对人的斗争，确实可以雷厉风行，取得高效率，但也会产生无数错误，埋下无数隐患。终有一天，这些错误和隐患会爆发出来，造成新的伤害，甚至让改革逆转，让大业功败垂成。权术不到万不得已不要用，便就是这个道理，得到了后处，也就埋下了隐患。隐患不去除，随时会爆发，去除则要花上大得多的精力。

徐平前世阶级斗争是典型的例子，土地革命本来是制度革命，农民被解放，同时伴随着的应该是地主的教育改造。对地主的镇压，是地主这个阶级中罪人的镇压，而不是镇压这个阶级中的人。所以土改审判地主，审判的是地主的罪行，而不是他们通过收租雇佣剥削农民。把制度改革庸俗化为对人的打倒，简单粗暴，必然会犯错误，一定会有本来无罪却被错误镇压的地主。如果不是工业化的到来，这种改革是一定会出现反复的。

改革是错综复杂的社会工程，必须精心安排，要有耐心。简单化、庸俗化，把制度变革搞成人对人的斗争，改革必然不能彻底，必然会有反复。甚至一个不甚，就会由于自己的失误，让旧制度卷土重来，最终让事业功亏一篑。

徐平对禁军的改制如此郑重，谨小慎微，便是由于这个原因。宁可现在付出的精力多一点，把困难估计得足一点，

第89章 借口还不好找

社会性的人，总是有两重身份。一是作为个体的人，一是集体中的一分子，这两种属性不总是重合在一起的，有时候是相矛盾的。换句话，人性一方面是个体的生物特性，另一方面是社会性。对这两种属性的认识，几乎贯穿一切政治问题。这上面一个不慎，就会犯政治错误。当政治中再没有神，没有天命，人性认识就是政治的根本。

今天时间紧迫，徐平没有时间跟杜杞详细讲解，只好暂时先提一句。等到过几天有了时间，徐平要召集众将，向他们把禁军改制的事情讲清楚。

千万不要把淘汰出禁军的将校士卒当作罪人，更不要把他们当作废物，他们只是不适应新的制度而已。不改制，这其中说不定还有不少优秀的军官。这些离开禁军的人，中书必须配合枢密院妥善进行安置，这是禁军改制非常重要的一部分。

喝过了茶，徐平带众将入宫，面见赵祯。

到靖方殿行礼如仪，赞礼官带着外地来的将领上前，一一拜见。直过了近一个时辰才完毕，赵祯吩咐中下级将领出宫，各自回营。派中使带了御酒，前去慰劳。

等中下低将领离去，才由徐平与几位高级将领一起，正式奏报接下来的作战安排。

提举忠佐司的王凯和李璋与赵珣一起，挂起了最近绘制的河北路地图，站在一边。王凯和李璋是赵祯在军事上的左膀右臂，赵珣则是徐平都部署司的人，两个部门通过王学斋联系起来。战事是由徐平的都部署司指挥，赵祯作为名义主帅密切参与，而不再跟真宗皇帝一样，到了前线关起门来，对战事不闻不问。

有了忠佐司这个实际上的司令衙门，赵祯才真正有了对战事指挥参与的能力，以前的枢密院实际上是没有这种能力的。在此之前皇帝指挥战争，是临时征召能臣宿将，进行咨询，而后通过枢密院发布命令。那种指挥体系既能力有限，也不顺畅，有太大不稳定性。

赵珣叉手行礼，上前对着地图，道：“今冬对契丹战事，都部署司如此布置。西北丰胜路，以云内州为中心，从阴山脚下到振武县，现驻有平塞、横塞、宁朔、清朔四军。其中刘兼济之清朔军，原定移驻兰州，现决定候战事结束来年再走。这四军严守驻地，不要有任何异动，以免引起契丹疑虑，以为本朝要沿边境全线开战。”

王凯转身向赵祯叉手，补充道：“陛下，丰胜路此四军，是用以威胁契丹西京大同兵力，使其不敢投入河北路战事。山后契丹兵不动，则河东路禁军可以东来。”