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。一开始吸引了大量的农户来，钱粮一收，接着就是大量租户逃亡。

鉴于以前的教训，徐平特意吩咐吴遵路一定要严加管制，营田事务专门立司处理，不再全权交予地方官府管辖。免税期后，两税跟一般农田一样交，管理则由经略司下的营田司负责。新设的两个经略司，剥离了军政，民政管的事务比以前就多很多了。

如果这样的优惠政策真正能够落实下去，建庄垦田是个不错的选择。当年徐平在白沙镇建庄，交出了白粮铺子，换来的好处还比不上这里。当然，这里僻处西北，地理条件远不能跟开封旁边的白沙镇比。

把信放下，徐平面露微笑。童大郎选这条路也不错，回到中原诸多麻烦，不如就在这空白之地建起家业。只要时局不再有大变，几十年后就能成为一方大户。

公文则主要是折继闵和范仲淹两处所来，报横山地区和契丹西南面招讨司形势。

横山一带遭遇了罕见的大旱，只要保证那里的蕃部有一口饭吃，便就平安无事。三司从京东路和荆湖路额外调集了粮米，通过水路运往关中，而后沿西洛水到延州。现在最棘手的是从延州到横山的运输，那里山川破碎，运输极为艰难。依据徐平的建议，最后是把党项蕃部人口集中，并大量迁往横山以南。在原绥州地置绥德军，与保安军一起，设置场所收容灾民，集中管理并供应粮食。渡灾的同时，这些蕃落不再返回，整训之后作为营田务的人员，打散之后与新招募的内地人员统一编制开垦荒地。

对于党项族占据的地盘，徐平的一个指导原则，就是彻底打破部落制度，或者是利用官方机构，或者设置新的村落，把这些人口吸收掉。只有消灭部落，才能消灭这一带叛服不常的局面，同时把官府的行政一级一级落实下去。

契丹的西南面招讨司现在是火山口，辖下的大部分部落都要叛逃，只等着有人第一个站出来。现在正是夏天，牧民最重要的生产季节，还只在酝酿，一等入秋，就可能会造成那一带州县成为无人区。山后地区党项首领屈烈已经试探过折继闵，要在秋后带着五部一起归宋，基本抽空西南面招讨司辖区的人口。

看了这个消息，徐平不由皱起眉头。远人来归，招募人口是这个年代官员的政绩，真有这么大规模的部落归附，无疑在朝中是一大功劳。不过对徐平来说，并不喜欢这样整个部落来的人口。他这里正在占领的土地上打散部落，设置郡县村镇，从外面来的这些部落怎么处置就成了难题。打散吧，失了这些归附部落的人心，不打散，失原有部落的人心。

徐平感兴趣的不是这些部落人口，而是契丹丰州以西，河曲之内的战略要地。

第293章 敕勒川

“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低现牛羊”

范仲淹骑在马上，看着阴山之下一望无际的大草原，高声吟颂。念完，转头对身边的方偕道：“自汉魏以降，秦汉时耕种的沃土，成了胡人牧牛羊之地。今日我们到此，只见风吹草低，而不见稻田桑麻，岂不可叹”

方偕道：“稻田是人开垦出来的，只要有朝廷的大军在，有荷锄耘田的农夫在，草场终究会变成良田。经略，这一带在山水之间，端的是沃土千里啊”

折继闵骑马走在两人身后，听着他们谈古论今。一过地斤泽，便就是一望无际的大草原，让人心情为之一变。特别是渡过黄河之后，连起伏不定的小山都不见了，只是如绿毯般的大草原，直到阴山之下。从山河破碎的横山地区走来，众人都难免心胸震荡。

这是数千年来的古战场，中原王朝必须到了这里，才算压倒了游牧民族的进攻。从先秦时起，在阴山下不知道发生了多少战事，造就了无数名将。今天众人适逢其会，难免回想起往事，对将要到来的战事产生了无数想象。

耶律宗真的王庭正在快速西来，已经过了幽州，即将到达山后地区。一路上契丹点集兵马，围绕在王庭周围的军队越来越多，像一股狂风一样卷向山后要地云州。

从一开始的不当一回事，到接下来事态的急剧恶化，耶律宗真和他身边的大臣们，早已经收起了轻视之心。随着党项覆灭，徐平大军北进，整个草原的部落都动荡起来，正在酝酿着一场大风暴。草原不是契丹的统治重心，以前只是羁縻，不断征伐，对草原部落的压迫是很重的。在这一带一旦出现了一个可以匹敌的大势力，各部落反意高涨，想离了契丹投大宋的有之，但更多的是想在两大势力的争斗中混水摸鱼。

过了幽州之后，得知草原部落正在串连造反，耶律宗真对与宋朝决战的热情正在慢慢褪却。同样是大国，跟大宋什么都好商量，无非是以前你给我，以后我给你，大家都是成熟的政权，其间的利益纠葛比较容易谈得清楚。但草原部落不同，一旦他们联合起来，不定会闹出什么天大的乱子。从起程时要跟宋军决战，耶律宗真和周围的大臣们，目的慢慢变成了镇压叛乱，稳定西部局面为主。

跟宋朝的陇右军还是要打一场的，只有打过了，大家在后面的划分才会有理有据。但在耶律宗真的心里，这已经不是生死之斗，而只是双方的相互示威。

如果草原真地乱了，契丹的战略纵深一下子被向东压缩数千里之远，这是他们无论如何不能接受的。出现这种局面，在与大宋的对峙中，契丹就会处于绝对的劣势。

大宋西北的几位主帅，只是知道契丹的西南面招讨司局面不妙，并不知道他们在整个草原的统治都面临到了严峻考验。当然对徐平来说，知不知道也无所谓，一个党项就已经消化不良了，现在把整个草原放在自己面前，他也会拒绝。

不该吃的不能吃，不然会吃坏肚子的。宜耕宜牧的党项地区才是根本，占住了这里之后，草原对中原王朝就是癣疥之疾。要把党项地区消化掉，需要天量的人力物力，大宋并没有准备好。接下来的几年，把原来元昊占住的地盘纳入大宋，就是一个需要举国之力才能完成的艰巨任务。草原的故事，还是让契丹人去演好了。

王凯和谭虎迎出数里之地，接到了范仲淹、方偕和折继闵，行礼毕，带他们去徐平的帅帐。徐平现在的地位，已经不适合出来迎接几位帅臣，他能放下身段，别人也当不起。

成克赏已经等在城堡之外，会合了几人，一起入了城门。