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之地，只有如此才能把闲田开为荒地，若有蕃羌来犯，御敌于国门之外。”

徐平前世的时候并不觉得周围农村的组织有什么特别，乡、镇到村，村到队，队再到组，只是觉得是正常的行政结构。到了这个世界真正经历过民事与军事，才醒悟过来，那种乡、村、队、组的组织形式，本来是半军事化的。如果是备战时期，可以很容易在这种组织结构中组织民兵，一旦战事爆发，又可以抽调民兵补入正规军中。甚至非常时期，行政组织可以快速地转变为军事组织，实现全民皆兵。

那种组织，是为了世界大战而准备的政治结构。当然世界大战打不起来，就慢慢地开始废弃了。但在边远或者特别不稳定的地区，依然不可替代。

恢复井田制徐平没有兴趣，但用军队的组织体系屯田，寓兵于民，开拓蕃汉杂处的河湟地区，却是徐平想做的。只有如此，才能够抵挡住周围的游牧民族，甚至形成优势。小农小户的生产方式，还是必须依赖官方的军事力量才能生存，并不合徐平的要求。

张载低头沉思，才发现一个井田制度，实际上蕴含了不少的学问，深究下去道理无穷。

抬起头来，张载对徐平道：“经略，此次来秦凤路，是要在本路用井田制屯田吗”

徐平笑着道：“正有这个想法。秀才，你要不要到军中来帮忙古人言，行万里路强过读万卷书。学以致用，一件事情真正做过，比读多少书都强。”

张载站起身来，拱手道：“学生敢不从命”

徐平与梁蒨相视而笑，对张载道：“从京城来的路上，我行得急了一些，尚有十天才到秦州与曹知州交接的时限。这些日子你可以在家里安排一下，有什么难处，只管跟梁通判讲，他自会帮你。五天之后，随我一起去秦州，在极边之地做出一番事业来。”

张载争忙道谢，答应到时一定随徐平前去。作为一路边帅，徐平账下用的人很多，也有自己征辟低级官员的资格，不管是在帅司还是在州衙，都能安排人。

张载今年二十岁，正是年轻气盛的时候，又自小心怀大志，又为朝廷为天下做出一些事情来。有这次机会，自然不会放过。

重新落座，徐平详细问了张载平时读的书籍。郿县处于交通要道，特别是出川的人大多经过这里，蜀地文化发达，带着这里也人文兴盛。不过科举却有些寒酸，凤翔府的进士很少，名师也少，张载的心思多是用于学术上，对于科举文章却不怎么在意。

徐平吩咐谭虎，取了一套这些年国子监和三司刻的书的集子，送给张载。此次来到西北，徐平带的书籍不少，除了圣贤之书，更有这几年新政推行的书籍。除此之外，甚至还带了大量佛经和技术类书籍，佛经给蕃羌，用宗教拉拢他们，技术书籍则是给地方的。

凤翔府是徐平预备的秦凤路的大基地大后方，要在这里建工商业中心，同时也要建学术技术的中心。带来的书籍很多都要留在这里，捐给州学县学，实际上就是当作一个图书馆，培养起合格的人才来。

此时西北的中心，自然是永兴军，也就是京兆府，后世的西安。因为特殊的地位和历史渊源，一般京兆尹之类的虚职才用府名，而朝官知府事，一般用知永兴军，即军额。永兴军是陕西路的首府，文化经济比其他地方都要发达，但对秦凤路来说，有些远了。

备注：历史上李觏的平土书写于景祐年间，张载的井田思想受其影响很深。

第8章 交接

徐平去看过了凤翔府驻地天兴县，以及渭河两岸的几县，最后决定把秦凤路转运使司的一部设在郿县。这里是由川入陕的要冲和物资交汇处，又有斜谷造般务以及各种附属场务的工业基础，几条渭河支流水利丰富，具有发展工商业的条件。

第三天，郭谘带了另一队人马到来，主要是从两京抽调的公司里的人员。徐平没有时间在这里详细规划，只是交待了郭谘大致原则，便就带人西去秦州。

敕令上是带有时限的，在某年某月某日与前任某人交接，违限不到各有处罚。当然到早了也没有意义，官员的磨勘年限在那里，前任要凑满日子。

通判种世衡没有在凤翔府逗留，在徐平之前就赶到了秦州。他要清点秦州属下的各种府库，储存的钱粮，以及编制人员，清查账册，不能留下一笔糊涂账。

此时正是春天，桃花水未发，渭河水浅，行不得船，只有上游放下来的木排在河里顺流而下。徐平一行穿行在渭河谷里，沿着河边新整修的道路而行。

有了火药，修路不知道容易了多少。桥道司前两年组织人力，整修完毕了河谷里的道路，此时已经可以通行大车。除了道路两侧山势险峻了些，路的坡度太大了些，道路并不难走。虽然是在河谷，但这一段渭河的水流很急，上下游高差很大，坡度降不下来，到时候通行的大车只怕还是要另想办法，平原地区的马匹配置只怕拉不了。徐平所带的拉物资的大车，是在进谷之后由一匹马改成三匹马，换成三套马车拉着前行。

穿过陇州，出了陇山，秦州监军王凯早带人迎到了州境。

上前行礼，问过路上劳苦，徐平命王凯带队为先导，与大队一起向秦州城行去。

西北不比内地，州里驻的禁军颇多，都设有监军。州监军是地方官，与军队里的监军不同，是知州的属官，与通判一文一武，协助知州守护地方。监军的监字，意思是代表军政主官知州监护地方军队，是知州的军事助手，并不是监视的意思。

真正监视路一级帅臣的，官位里面反而没有监军两字，比如有的路分钤辖和都监，以及固定的路一级走马承受公事。这是宋朝官制的常态，不能看字面意思，防范监视体制相当复杂。此时陕西路的监军，是陕西路都钤辖、入内副都知王守忠。路分钤辖不一定是监军，有的只是普通的地方将领，但王守忠以高级宦官出任此职实际上就是监军。秦凤路的原任走马承受公事已经回京述职，这职务一年一回京奏事，新任的还没有定下来。

徐平以帅臣守秦州，属官自辟，跟通判和监军的关系与一般州府不同。这两位属官是他的手下，跟正常的通判和知州双主官制不一样，不管是种世衡还是王凯，都没有其他州府的属官那么大的权力，虽然可以单独上奏，但必须执行知州的命令。

经过陇城县歇了歇脚，用过了饭，大队人马沿着渭河，到了秦州驻地成纪县。