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节赏赐，或者国家有大事赏赐，这数目却不好定。再者军队开拔，也有赏钱，杂七杂八谁能理得清楚”

“不管是因为什么事情花钱出去，枢密院总要理出个军费数目，不然三司难道就常年备着钱在库里，让你们随用随取天下哪里有这样的道理三司收天下钱粮，用于天下之事，怎么可以专一用于养军不拘是多是少，枢密院必须给出个数目来”

见徐平的神色有些不好看，张士逊不为所动，只是摇头：“难，难，难”

禁军除了按着人头领的钱粮之外，还有很大一部分是其他说不清楚的花销。平时训练要给赏钱吧，军队移防要给赏钱吧，天阴下雨道路泥泞要给鞋钱吧，天热了要给买冰的钱吧，天冷了要给买炭的钱吧，更不要说一旦打仗，动刀动枪开弓射箭还得先发辛苦钱再动手，零零碎碎，还超出正常发的钱粮呢。这些花销不可预计，枢密院定下个数来，多了还好说，到时一旦不够，张士逊自己掏钱去补窟窿啊。

李迪脾气火爆，看着张士逊的样子再也忍不住，厉声道：“徐平说的有道理，国家出钱养兵是不错，现在不计较你枢密院花多少，总得有个数额出来枢密，你这也不行，那也艰难，是个什么道理在西府数年，难道一年花多少钱还心中没数”

张士逊低眉敛目，没听到一样，一言不发。

赵祯道：“军国大事变幻无常，养军之费确实难有一定之规，枢密院给不出个具体数额也怨不得他们。当然，没有具体数额三司难做事，此话确实有道理。不如这样，就按照去年的数额定下来，为防意外，多加一成，三司来年就按照此数拨付。如果有意料不到的地方用钱，从内藏库出好了。――当然，如果有战事，又另当别论。”

张士逊捧笏：“陛下英明，臣谨奉旨。”

徐平也只好与李迪等人一起领旨，准备就这样定下来。多一成就多一成吧，只要有确切的数字，徐平就好安排。综合算起来，多给这一成对徐平不是什么难事。

张士逊却又道：“去年养军之费，诸多赏赐，好多是出自内库，这些钱怎么算”

“一起加总报到三司，以后就由左藏库出钱。养兵本来是国事，左藏库空虚，不得已才用内藏库的钱。徐平是理财能臣，想来以后这种事情不会再有了。”

赵祯这话一出口，李迪就有些急，按照这算法，下年的军费岂不是要涨两成不止。军费占得多了，其他事情就无钱可用，碰到水旱天灾，难道到时候再到内藏库去借贷刚要反对，见到徐平轻轻摇了摇头，把到口的话强行咽了下去。

赵祯这样做，当然是要保证内藏库的财力，确保自己的天子私财有足够的影响国家财政的能力。从太宗时候把内藏库与国库彻底割裂开来，由皇帝完全掌握起，这一条就成了祖宗家法，皇帝轻易不肯放弃。用枢密院控制禁军的财政和人事，再用内藏库影响国家的财政，关键时刻发到禁军手里的赏钱是天子私财，从而让官兵对皇帝感恩。祖宗家法的核心，就是让政权支柱的禁军知道他们是谁的人，谁能给他们发钱，应该为谁效力。

徐平懒得跟赵祯计较这些，他需要的是把现在的财政格局固定下来，不要三司赚出钱来各方看着眼红，皇帝要往内藏库里划，军队要多加赏钱，最后成一笔烂账。以前再是善于理财的三司使，不谈陈恕，就说丁谓，能做到的也无非是用度不缺，支撑真宗皇帝东封西祀之后还是出现巨大亏空。徐平要在自己任上，把三司一直欠钱的这个传统给改过来。

这个局面未必是赵祯想看到的，但却是国家社会发展所需要的，只是缝缝补补，社会经济如何向前发展

定下军费预算的标准，其他就再无大事。天下钱粮本来就掌握在三司手里，从太祖时候收兵权削藩，核心实际上是把地方的财权收到中央来了。地方州县基本没有财权，收到的税绝大部分是系省财物，所有权在三司，地方要用必须三司同意才可以。州县能够支配的钱粮其实就那几项，三司拨下去的公使钱，官营酒库的醋息钱，其他就是各种巧立名目收的苛捐杂税，徐平要一步一步取消掉的。转运使可以调配本路的系省钱物，是因为转运使司理论上是中央的派出机构，代行三司的职权。

提出预算制度，徐平理想的情况是把军费一起理清楚，列出人员费用，训练费用，装备费用，办公费用等等，用预算决算制度控制住军队的花销，把钱用到有用的地方。当年在邕州徐平也带过兵，那时候是做得到的，不然即使有蔗糖务，一州之地怎么可能打起那种大仗如果还按历史的轨迹，军费年年增加，一有战事就爆增，然而钱却不知道花哪里去了。历史上的庆历宋夏战争，花费之巨几乎让宋朝无法负担，后期更是直接激起陕西南部的农民起义。最后双方不明不白地言和，财政困难和陕西民变是重要的原因。

战争打的就是钱粮，这道理人人都知道。但花钱没有效率，用了一千万贯的钱，只做成了一百万贯的事，这种仗谁能够打得起

达不到理想状况，也要把军事的数额固定下来，即使年年增长徐平也认了。但决不能再像从前一样，没有计划，找出个理由就把左藏库里的钱发出去了。

第216章 新的货币

讲过预算，徐平才道：“为今三司面临的棘手事，首先一件便就是京西路的飞票无法兑付。此事如何解决，朝里已经议过数次，只是一直没有定下来。按先前所说，一个是稳定绢价之后由三司铺子发行购物券，冲抵京西路的飞票，再一个使用钱庄，从民间收钱到手中为朝廷所用。这两种方法都有道理，也都有不足，到了这个时候，最好是两者合一。”

此时的富国安民策已经上到朝廷，殿里坐着的人大多都已经看过，两位宰又是从京西路来的，对新政都不陌生。徐平到三司之后会如何改革，大家心里基本有数，并没有人感到徐平说的有什么奇怪。